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在清远市2010年市县两级人大常委会主任座谈会上的讲话

发布时间:2010-12-07 00:00

 

在清远市2010年市县两级人大常委会主任座谈会上的讲话

 

清远市人大常委会党组书记、常务副主任  邓光荣

2010126日)

 

同志们:

今天,我们在佛冈召开的这次会议,是市人大常委会在本届内召开的第四次市县两级人大常委会主任座谈会,很高兴与大家再次相聚交流畅谈。借此机会,我简单小结一下全市人大工作的典型经验与特点,回顾一下今年市人大常委会的有关工作,并提出明年市人大常委会的工作设想。

 

一、各县(市、区)人大工作的典型经验与特点

 

刚才,八个县(市、区)人大常委会就今年的人大工作情况作了很好的交流,对如何做好明年的人大工作提出了很实在的建议。我认为,各县(市、区)人大常委会在今年的工作中,做到了摸实情、讲实话、求实效,成绩斐然,对市人大常委会做好今后的工作很有启发,可以用五个更加注重来概括。

(一)更加注重服务发展这个主题。一年来,各县(市、区)人大及其常委会在围绕中心、服务大局上,更加注重发展第一要务,紧紧围绕党委工作目标的实现,积极开展工作,做到议大事、谋大事、决大事,始终把党委的中心工作作为人大的工作重点,及时把党委的决策通过法定程序转化为国家意志,确保了党委决策的贯彻实施,促进了当地经济社会又好又快发展。例如,英德市人大常委会通过跟踪监督12项近9亿元银行贷款资金的使用运作情况,有效保证了项目资金的如期到位和良性运转,促进了当地经济社会的稳定和发展;连州市人大常委会通过重点督查“城市防洪工程建设”、“新塘产业转移工业园建设”等6大项目建设,促进了连州城市建设和招商引资工作;清城区人大常委会对财政预算及时作出uedbet体育官网,增强了清城区的发展后劲,确保了经济社会的快速发展;清新县人大常委会依法审议并通过了县政府关于“收回太平盈富工业园”的报告,为进一步促进清西地区工业发展提供了保障。

(二)更加注重依法履职这条主线。一年来,各县(市、区)人大及其常委会在工作中,一是认真贯彻实施依法治国方略,按照宪法和法律赋予的职权,积极履行职责。如佛冈县人大常委会充分发挥主导作用,推动依法治县工作不断取得成效,今年8月,“法治佛冈”创建工作顺利通过了省的检查考核,成为我省首批“法治县(市、区)”先进单位,最近又参与组织举行了“2010法治广东论坛”等活动。二是法律监督和工作监督力度不断加大,规范性、权威性不断增强。如,阳山县和连州市人大常委会强化监督,认真开展工作审议,将对县直政府部门的监督延伸到市驻当地单位。三是选举任免工作不断完善。特别是在今年市委对各县(市、区)进行的班子届中调整中,清城、英德、清新、连山等四个县(市、区)人大常委会按照法定程序及时召开了人代会,依法选举产生了相关班子领导,确保了市委组织意图的落实。各县(市、区)人大常委会通过一系列的活动开展,有力地支持和促进了“一府两院”的工作,推动了全市民主法制进程。

(三)更加注重民生改善这个主旨。一年来,各县(市、区)人大及其常委会坚持把维护人民群众的切身利益作为工作的出发点和落脚点,始终把社会普遍关注的热点难点问题作为人大监督工作的重点,始终把关注民本民生作为人大服务工作的根本,紧紧围绕生态环境保护、药品食品安全监管等热点问题开展调研和检查,听取专项工作汇报,有效地促进了当地的经济发展和社会稳定。如,连南县人大常委会结合当地实际,制定了《连南瑶族自治县森林资源保护管理(单行)条例》,力争在明年县人代会上通过后报省人大常委会批准施行;佛冈县人大常委会注重把加强农村基础设施建设、药品安全监管和职业技术教育作为监督工作的重点来抓,使一批人民群众关心关注的问题得到了较好解决;英德市人大常委会专门组织代表就锦潭电站及库区水资源综合利用与开发情况、库区自然生态保护及综合治理情况进行视察,提出了很好的意见建议。

(四)更加注重人大代表这个主体。一年来,各县(市、区)人大及其常委会积极引导支持代表履行职责,发挥代表主体作用,不断拓宽代表知情知政的渠道;加强代表议案、建议的督促和办理,规范了办理程序,增强了办理实效;丰富和创新了代表小组的活动形式,有效地搭建了代表履职的平台,激发了代表履职的热情,代表工作跃上了一个新的台阶。如,阳山县人大常委会通过举办常委会领导集体约见代表座谈会,围绕创建“广东省卫生县城、广东省文明县城、广东省林业生态县、全国科普示范县”听取代表意见和建议,积极配合政府推进了“四创”工作,同时在全县13个乡镇铺开县人大代表向选区选民进行述职评议,密切了代表与选民的联系,进一步发挥了代表作用;连州市人大常委会积极探索代表的视察形式,引导和鼓励人大代表带着问题开展视察,让代表真正做到体民情、察民意;连山县人大常委会通过在网站开设“代表园地”专栏,今年先后对11位人大代表的先进典型事迹进行报道,增强了代表履职的积极性。

(五)更加注重自身建设这根主弦。一年来,各县(市、区)人大及其常委会始终把自身建设作为改进人大工作的突破口,按照胡锦涛同志提出的建设“三个机关”(国家权力机关、工作机关、代表机关)的要求和“树立良好形象、提高工作水平”的目标,不断加强思想政治建设和工作作风建设,不断加强人大新闻宣传,全市人大机关形象有明显提升。如,佛冈县人大常委会通过开展创先争优活动,使机关党员干部的精神面貌、服务意识和工作能力得到了新加强;连州市人大常委会在订阅人大刊物工作中,改变往年落后面貌,争取财政统筹为市、镇两级人大代表人手订阅一份《人民之声》杂志,为代表履职创造条件;连山县人大常委会进一步加强人大新闻宣传工作力度,通过召开宣传工作会议、举办通讯员培训班、办好连山人大网站、《连山人大信息》简报、向各类报刊杂志投送人大稿件,全面宣传了连山人大工作,提升了人大形象;各县(市、区)人大常委会通过开好领导班子民主生活会,切实改进工作作风,机关干部的工作热情和工作活力明显增强,人大及其常委会议事决事的程序进一步得到规范,效率和水平进一步得到提高。

 

二、2010年工作回顾

 

一年来,在中共清远市委的正确领导下,市人大常委会认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全市发展大局和中心工作,切实履行宪法和法律赋予的各项职权,在保障清远经济社会又好又快发展的实践中发挥了积极作用。

(一)坚持认真审议作决定,促进履职能力不断提升

常委会围绕市委工作重点,突出经济建设中心,抓住全市大事认真审议,并依法作出相关决议、决定17项,促进全市经济社会又好又快发展。

1、审议全市发展大事求实效。一年来,就全市国民经济和社会发展及财政预算执行情况、社保基金征集管理使用情况、创建国家卫生城市、授予荣誉市民称号等事项进行调研、审议和决定,有效维护了全市改革发展稳定大局。同时,坚持把国民经济和社会发展计划、财政预算审查监督放在重要位置,突出加强对预算的初步审查、决算和预算调整的审查批准、预算执行工作的监督,推动了政府依法理财、科学理财、为民理财。常委会密切关注影响我市经济可持续发展的瓶颈因素,就我市劳动力和产业双转移工作开展专题调研,分析双转移实施过程中遇到的项目规划、环境污染、劳动力素质、配套设施等现实问题,提出有针对性的意见和建议,为政府决策提供参考。

2、审议政府工作重点出实效。常委会将促进工农业发展、强化招商引资、调整产业结构、转变发展方式等工作列为审议重点,提好建议,当好参谋。一年来,就全市经济运行情况、招商引资工作、重点项目建设等开展调研与视察,提出意见和建议,推进全市经济社会快速发展。通过对市重点项目建设的调研与审议,及时作出审议意见,促进了重点项目建设资金的及时到位,加快了工程建设进度。

3、审议群众关注热点见实效。一是跟踪监督,促使清连二级公路大修方案出台。对清连二级公路(S114线)行路难问题,常委会连续三年多达六次对该路段进行调研与视察,多次督促政府加强与省政府及相关部门沟通,拿出实际行动,尽快大修清连二级公路。今年9月,省交通运输厅已正式向清连公司发出具体的整改通知,责令制订大修整改方案,限期在今年年底完成出省通道30公里(连州段)路面大修和全线四、五类危桥整治工作,其余路段也将在今年底前全面开展大修整治。二是专题视察,促使新北江制药和蓝宝制药企业搬迁计划正常推进。为彻底消除两企业影响环境的后顾之忧,扩大企业的发展空间,更好地优化城市规划,今年10月,常委会就两企业搬迁问题组织代表进行专题视察,提出意见和建议,督促政府既要解决好企业的搬迁选址及治污问题,又要维护好企业继续为清远创造效益。

(二)坚持突出法治创和谐,促进依法治理持续推进

1、围绕服务工作大局,着力开展法律监督。一年来,对城乡规划法、教师法、母婴保健法、残疾人保障法、森林法等法律法规实施情况开展了执法检查,确保相关法律法规在我市的贯彻实施。在教师法执法检查中,就部分县教师工资福利没有实现两相当、教师住房公积金偏低、相关科目教师缺额等问题,提出整改建议,跟踪监督,促使全市教师工资福利全部实现了两相当,教师住房公积金等问题也正在逐步解决;在残疾人保障法执法检查中,通过深入调研和广泛座谈,检查出了残疾人保障工作中存在的一些问题,及时向政府和相关部门提出完善残疾人社会保障、加强残疾人服务体系、推进城市无障碍设施建设等建议,使政府对残疾人这一特殊群体引起高度重视,出台了《关于加快残疾人事业发展的实施意见》。

2、围绕构建法治清远,着力推进依法治市。一是及时召开专题会议,部署全年工作。年初,及时制定年度工作要点,召开依法治市工作领导小组暨各县(市、区)法治办主任会议,交流工作经验,部署相关工作。二是开展专项工作检查,积极推进法治创建。结合我市五五普法检查验收,分别对市直和各县(市、区)开展法治城市、法治县(市、区)创建工作进行专项检查。推荐佛冈县为我省首批法治县(市、区)创建工作先进单位,市司法局等2个单位和4名个人为依法治省先进单位和先进个人。同时,在全市推广英德市培训村(居)民小组长的先进经验。三是加强基层指导,开展法治文化建设。加强对各县(市、区)法治工作的指导,共同策划有影响有内涵的法治文化主题活动。组织开展六五普法规划理论与实践研究征文活动、在佛冈县开展贺中秋迎国庆法治文化雅集活动,协助依法治省办成功举办第五期法治广东论坛、开展我市“12·4”法制宣传周大型法制宣传、咨询等系列活动。四是抓好依法治市队伍建设和宣传工作。举办了100多人参加的全市法治信息联络员培训班。并积极向省报送工作信息,认真办好依法治市简报,注重发挥媒体的作用,切实加强对依法治市和法治创建工作的宣传。

3、围绕构建和谐社会,着力抓好信访工作。常委会继续坚持人大信访工作责任制度、主任信访接待日制度等,对一般案件及时转办,重点案件由常委会分管领导重点督办。一年来,共受理群众来信292件,接待群众来访250人(次),办复率达到100%,较好地解决了人民群众反映的热点难点问题,化解了社会矛盾,维护了全市社会稳定,促进了依法行政和公正司法。

(三)坚持监督支持两并重,促进服务发展成效明显

1、立足发展,开展专项工作审议。一年来,常委会坚持把促进发展作为工作监督的重点,推动了全市经济社会全面发展。听取和审议了市政府及其部门有关经济发展、教育卫生、三农保护、公路交通等方面的专项工作报告,采取会前调查研究,会上提出审议意见,会后落实反馈意见等方式,增强监督的针对性和实效性。通过对我市矿产资源开发利用和管理工作情况进行专项工作审议,掌握了全市矿产资源的基本情况,发现存在问题,提出改进工作的意见和建议,进一步推动了我市矿产资源的合理开发利用和保护,促进我市矿业良性发展。此外,对法院刑事审判工作也进行了专项工作审议,提出有针对性的意见和建议,促进法院公正司法和效率提高。

2、立足大局,与外市人大开展联合视察。二广高速清远段建设,是全市、全省乃至全国的一个涉及大局发展、民生所系的项目,在2008年全国人代会和之后的每年省人代会上,我市的全国、省人大代表积极提建议,促使二广高速改变线路绕经连山县境内通行;今年9月,常委会与湖南省永州市人大常委会组织二广高速全国人大代表专题调研组,对二广高速清远段建设情况开展视察,经两地联合发力,使二广高速公路清远段最近提前动工。

3、立足民生,开展专项工作调研。常委会一直十分关注民生改善,着力解决民生问题。就民族自治县自治条例实施情况、扶贫开发、污水处理、住房建设等方面开展专项工作调研。在扶贫开发规划到户、责任到人的调研工作中,常委会成立专门调研组,深入到各县特别是连山、连南两个少数民族县的贫困户家中,进行走访座谈,了解他们的生产生活情况,听取各地双到工作情况汇报,就急需解决的相关问题及时向政府反馈,提出意见和建议,并形成调研报告上报省人大常委会,在市人大常委会关注和督促下,我市双到工作取得显著成效,得到省委省政府高度赞扬并在全省推广。

此外,配合全国人大和省人大开展《村民委员会组织法》、《节约能源法》、《广东省专利条例(草案)》等工作调研和立法调研,提出了很多参考意见。

(四)坚持依法任免重规范,促进任命干部依法履职

常委会始终坚持党管干部和依法任免干部相统一的原则,认真行使任免权。继续实行对拟任命人员进行任命前法律考试、撰写供职承诺书、正式任命前与常委会组成人员见面、常委会会议颁发任命书等方式,加强对任命干部的规范管理,使一府两院干部进一步树立法律意识、公仆意识、敬业意识和责任意识,不断增强接受人大监督的自觉性,促进勤政廉政、依法履职。今年,常委会先后任免本会机关和一府两院国家机关工作人员46人(次)。

(五)坚持指导服务求实效,促进工作基础更加坚实

常委会充分发挥对县级人大工作和代表活动的指导作用,强化联系与服务,调动了基层人大和各级代表的积极性,使全市人大工作基础更加坚实。

1、鼓励基层人大探索新举措。常委会加强对县(市、区)人大工作的指导,注重与基层人大开展多层面的交流,鼓励基层人大在依法、规范的前提下探索人大工作新举措,并及时推广典型经验和做法。

2、服务代表工作迈上新台阶。常委会注重发挥代表主体作用,真正做到把代表组织起来、活动开展起来、作用发挥出来、形象展现出来。一是完善制度,促进代表工作进一步规范。完善和落实常委会组成人员联系代表制度、代表联系选民制度、代表小组活动登记制度等,为代表工作的有序开展提供了保障。二是组织活动,促进代表履职水平进一步提升。举办代表培训班,增强了代表的责任意识;开展了代表小组活动,丰富了代表的履职内容;组织了代表约见市长活动,促进了政府依法行政。三是加强服务,促进代表活动质量进一步提高。加强对代表小组调研、视察活动的指导和服务,帮助解决代表活动中的实际问题,提高代表活动质量。

3、办理代表建议取得新成效。常委会对代表建议办理实行台帐制管理:对转交办理的建议实行编号,对承办单位落实责任实行挂号,对办理情况和效果依照标准实行对号,对办理结果经人大、政府及代表验收合格后销号。通过召开交办会、组织代表跟踪视察、检查办理情况和确定重点建议进行重点督办等,加强了交办、催办、审核、答复、反馈各个环节工作,从而使代表在市五届人大五次会议上提出的59件建议得到及时办理并答复代表。

(六)坚持注重效能强素质,促进良好形象牢固树立

常委会注重加强自身建设,提升人大机关整体素质;注重加强人大制度与工作宣传,树立人大良好形象。

1、完善工作制度。先后制定完善市人大代表约见市长活动意见、建立市人大代表小组意见、清远人大网站运行管理暂行办法、市人大机关效能建设工作制度、市人大常委会各委室及科室工作职责等20项工作制度,使人大机关工作更加规范有序。同时,加强了后勤管理和财务管理,为机关正常运行提供了保障;加强了机关工会和老干工作,营造了团结和谐的工作氛围。

2、狠抓学习提高。常委会要求人大机关干部要把学习当做工作和生活的一种方式,努力创建学习型机关。一是改善学习环境,挤出经费10多万元,为每个办公室重新配设电脑,为机关干部营造了良好的工作和学习平台。二是坚持人大机关政治和业务学习制度,将政治理论学习与人大业务学习结合起来,使机关干部政治和业务素质不断提高,工作能力得到加强。三是加强机关党风廉政建设和开展纪律教育月活动,促进了机关党员干部思想素质不断增强,营造了风清气正的干事环境。

3、强化人大宣传。今年举行了全市人大宣传工作会议暨通讯员培训班,举办了第三届人大新闻奖评选,从而加强了人大新闻宣传工作。有3件作品获得广东人大新闻奖,有2篇论文入选全省人大制度理论研讨会,3篇论文获五年精品论文成果奖1人被评为广东省新闻宣传先进个人全市人大机关共有300多篇稿件被省、市报刊采用,我市的稿件数量之多、质量之高,居全省前列,得到省人大办公厅的肯定与表扬

4、开展对外交流。常委会重视与兄弟市人大常委会的工作联系,开展多渠道、多层面的对外交流。参加了在衡阳市召开的湘赣粤三省周边六市联系会,共同探讨交流财政预算监督的议题。为适应经济社会发展形势,开展了海外侨情调研,拓宽了人大工作的领域。还接待了澳大利亚昆士兰州访问团,这是人大外事工作的重大进展。

三、2011年工作设想

 

2011年,是十二五规划的开局之年,也是更高层次上推进清远经济社会又好又快发展的关键之年。常委会要重点做好以下几项工作,强调四个着力

(一)着力服务科学发展,认真履行法定职权

1、加大监督力度,突出监督实效。一是听取和审议市政府关于三旧(旧城镇、旧厂房、旧村庄)改造、职业技术教育、人民调解、散居少数民族权益保障等情况的专项工作报告。二是开展职业病防治法、农产品质量安全法等法律法规的执法检查,确保法律法规在我市的贯彻实施。三是加大审议意见办理情况的跟踪督办力度,促进一府两院切实解决在落实科学发展观中的重点难点问题和人民群众密切关注的热点问题。四是加强十二五规划、财政预算审查等工作的监督,深化部门预算审查监督工作,支持审计部门依法开展审计工作,督促政府及时处理审计发现的问题。

2、围绕民生难点,开展视察调研。围绕人民群众极为关注的热点难点问题,通过开展视察调研、专题询问等形式,督促政府切实解决问题。重点监督清连二级公路行路难、监所检察工作、建筑工程质量等工作,跟踪监督完善教师绩效工资分配方案,解决好教师工资分配问题。要围绕涉及民生的重大问题,在充分调研、发扬民主、依法论证的基础上,及时作出符合本地实际、具有普遍约束力的uedbet体育官网,把党的主张通过法定程序变为国家意志和人民群众的自觉行动。同时,加大监督力度,确保常委会作出的uedbet体育官网得到有效实施。

3、坚持依法办事,做好人事任免。坚持党管干部与人大常委会依法任免的有机统一,做好一府两院提请任免有关材料的审查工作,增进对拟任国家机关工作人员的了解。继续坚持任前法律知识考试、任前承诺、颁发任命书等制度,促进任免工作依法、规范。

(二)着力加强代表工作,充分发挥代表作用

1、密切联系代表,拓宽知情渠道。开展常委会组成人员联系基层代表活动,及时收集和反映代表的意见和要求;采取多种方式向代表及时通报常委会和一府两院工作开展情况,邀请代表列席常委会会议和参与执法检查、视察、调研等,进一步拓宽代表知情知政渠道,提高代表履职水平。

2、强化建议督办,提高办理质量。进一步加大代表建议的办理力度,实行重点处理建议督办机制,加强对代表建议办理中有关我市经济社会发展重大问题的督办,通过专题调研、跟踪督办,提高议案建议的办结率,努力实现代表、群众和交办单位三满意

3、丰富活动形式,务求活动实效。在现已成立代表小组的基础上,促进代表活动的经常化。继续组织代表开展约见市长活动和组织代表旁听法院庭审活动,围绕全市重点项目建设、群众反映的热点难点问题,积极建言献策,真正当好政、督好政

此外,重点抓好市人大代表的选举工作,做好依法、规范、高效,确保换届选举顺利进行。

(三)着力创造法治环境,努力推进依法治市

1、研究制定《五年规划》并做好宣传指导工作。及时研究制定我市《法治广东建设五年规划(2011—2015)》实施细则,将工作重点放在《五年规划》的解读与宣传上,推动全市法治建设;召开我市依法治市先进单位和先进个人表彰大会,发挥先进的典型示范作用,加大法治清远和依法治市工作力度。

2、稳步推进法治城市、法治县(市、区)创建工作。加大专题调研工作力度,加强与各县(市、区)法治办的联系与沟通,加强检查指导,拟在下半年按照《广东省法治城市、法治县(市、区)创建工作评价标准(试行)》对我市法治城市、法治县(市、区)创建工作进行一次测评,并召开全市法治城市、法治县(市、区)创建工作现场交流会。

3、加强法治文化建设,启动“六五”普法宣传。加快法治政府建设为主题,举办依法治市信息联络员培训班。做好法治信息收集工作,办好《依法治市工作简报》,搭建沟通平台,总结推广法治工作的好经验、好做法。积极开展阳光法治·法治惠民主题实践活动和法治文化建设活动。做好“六五”普法宣传启动工作以及法治主题公园、法治社区建设、法制宣传教育周等工作。

(四)着力提升工作效能,全面加强自身建设

1、坚持党的领导,服务全市大局。始终坚持党的领导这一正确的政治方向,紧紧围绕全市发展大局,找准人大工作与经济建设的切入点,引导常委会组成人员和机关干部以饱满的热情,积极投身清远各项事业建设。

2、加强思想建设,提高服务水平。通过举办专题理论学习会、法制讲座等形式,继续深入学习党的十七大和十七届五中全会精神,认真学习法律法规和人大业务知识。抓好机关管理和干部队伍建设,不断提高人大机关干部的综合素质和服务水平。

3、强化人大宣传,加强基层指导切实加强人大制度理论研究和人大宣传工作。提高《清远人大》的办刊质量,完善清远人大网站。加强与媒体单位的沟通联系,搭建人大监督与舆论监督相结合的平台,扩大人大宣传的辐射力。配合上级人大常委会做好各项工作,扩大与兄弟市人大的联系和交流。加强对县(市、区)及乡镇人大换届选举工作、村(居)“两委”换届选举工作的指导,营造全市良好的政治环境。

 

来源:市人大办公室